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為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供法律保障
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。十八屆三中全會(huì)以來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為改革重點(diǎn)。但在具體實(shí)踐中，存在不同法律沖突、稅法條款滯后、刑法條款保護(hù)不平等方面的問題，阻礙了混合所制經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
為此，對(duì)健全法律體系，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提三點(diǎn)建議：
一是要解決不同法律沖突問題?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)雖然在不斷推進(jìn)，但相關(guān)法律還沒有完善，一些法律之間存在沖突。比如，引入外資時(shí)適用的是《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》，但在法人治理結(jié)構(gòu)等方面與《公司法》不一致。建議完善《公司法》，廢止外資企業(yè)法及相關(guān)法律，使有外資成分的公司與沒有外資成分的公司統(tǒng)一適用《公司法》，解決法律規(guī)定不一致和超國(guó)民待遇問題，為推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造統(tǒng)一公平的法律環(huán)境。
二是要解決稅法條款滯后問題。按現(xiàn)行稅法，納稅人如僅以實(shí)物（含材料、固定資產(chǎn)）出資，視同銷售，需繳納增值稅，增加了企業(yè)成立合資公司出資的成本。建議完善多種形式出資發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的稅收政策，減免出資稅費(fèi)，減輕企業(yè)出資成本。
三是要解決刑法條款保護(hù)不平等問題。按現(xiàn)行刑法規(guī)定，對(duì)于維護(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全方面的刑法保護(hù)條款較多，比如刑法165條到169條就有非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪、為親友非法牟利罪、簽訂、履行合同失職被騙罪等，但非國(guó)有企業(yè)遇到同樣問題卻沒有相應(yīng)的刑法保護(hù)條款。建議修改《刑法》，使非國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一樣享受同等法律保護(hù)，為市場(chǎng)主體提供平等的法律保障，這有利于增強(qiáng)非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展信心。
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