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【證券日報(bào)】陳愛蓮：建議大力發(fā)展我國通用飛機(jī)制造業(yè)
全國人大代表、萬豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛蓮建議，大力扶持國內(nèi)通用飛機(jī)組裝制造業(yè)發(fā)展。針對我國通用飛機(jī)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)本著“自主研發(fā)、適當(dāng)引進(jìn)”原則，在不抑制我國通用飛機(jī)市場潛在需求的前提下，大力發(fā)展我國通用飛機(jī)制造業(yè)。
降低通用航空準(zhǔn)入門檻和運(yùn)營成本
陳愛蓮指出，目前我國發(fā)展發(fā)展通用航空存在五方面問題：一是通用機(jī)場數(shù)量不足，建設(shè)審批程序缺失；二是低空空域管理改革和配套保障能力滯后；三是缺乏通用航空相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；四是通用飛機(jī)進(jìn)口門檻高、國內(nèi)組裝制造能力不足；五是通用航空飛行、航務(wù)、維修等技術(shù)人才缺乏。
她建議，加快推進(jìn)和深化低空空域管理改革工作。我國應(yīng)改變按照垂直高度劃分空域的傳統(tǒng)方式，參照國際民航組織規(guī)定的空域劃分原則，借鑒發(fā)達(dá)國家的空域分類方式和對不同類別空域?qū)嵭蟹诸惞芾淼拇胧?，加快我國空域分類管理，在明確空域分類基礎(chǔ)上，持續(xù)深化低空空域管理改革。
進(jìn)一步完善通用航空法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。簡化企業(yè)行政審批手續(xù)，降低企業(yè)運(yùn)營的行政成本，拓展盈利渠道和空間。完善通用航空法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，降低通用航空的準(zhǔn)入門檻和運(yùn)營成本，加強(qiáng)安全監(jiān)管，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會資本投身國內(nèi)通用航空發(fā)展。營造“買得起、用得起、飛得起”的寬松市場環(huán)境。
加快培養(yǎng)和引進(jìn)通航技術(shù)人員，重視相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)。通用航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集性的特征，決定著需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，包括飛行員、機(jī)務(wù)人員、空管人員、簽派人員、維修人員等技術(shù)人才以及行政管理、金融投資等人才。應(yīng)該加強(qiáng)我國通用航空人才隊(duì)伍建設(shè)。
加大政策幫扶力度。根據(jù)通用航空的價(jià)值鏈曲線，高附加值業(yè)務(wù)類型主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造環(huán)節(jié)和下游的保障服務(wù)環(huán)節(jié)，而運(yùn)營環(huán)節(jié)附加值較低，國家應(yīng)對具備較好盈利前景的業(yè)務(wù)類型，如飛行培訓(xùn)、公務(wù)飛行等消費(fèi)類航空服務(wù)，應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等具有公共服務(wù)性質(zhì)的航空飛行和工農(nóng)林業(yè)作業(yè)飛行進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)參與國際競爭，促進(jìn)通航企業(yè)擴(kuò)大運(yùn)營規(guī)模，加強(qiáng)品牌化建設(shè)，提升行業(yè)競爭力。
解決發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中四方面法律問題
陳愛蓮表示，混合所有制企業(yè)將成為我國企業(yè)的主要形式和典型形式。但在具體實(shí)踐中，存在不同法律沖突、公司設(shè)立繁瑣、稅法條款滯后、刑法條款保護(hù)不平等等方面的問題。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，法律環(huán)境亟需完善。
她指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)主要存在四方面的法律問題：一是不同法律存在沖突；二是公司設(shè)立繁瑣； 三是稅法條款滯后；四是刑法條款保護(hù)不平等。
對此，陳愛蓮就健全法律體系推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展四點(diǎn)建議：
一是解決不同法律沖突的問題。完善《公司法》，廢止外資企業(yè)法及相關(guān)法律，使有外資成分的公司與沒有外資成分的公司統(tǒng)一適用《公司法》，解決法律規(guī)定不一致和超國民待遇問題，為推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造統(tǒng)一公平的法律環(huán)境。
二是解決公司設(shè)立繁瑣的問題。通過地方和部門立法、做好頂層設(shè)計(jì)、明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖、國家層面明確開放股權(quán)投資主體多元化的法律規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則和辦法、允許分公司作為出資人授權(quán)的股東主體與非公有資本成立合資公司。
三是解決稅法條款滯后的問題。進(jìn)一步完善多種形式出資發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的稅收政策，減免出資稅費(fèi)，減輕企業(yè)出資成本。
四是解決刑法條款保護(hù)不平等的問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體要求平等，法律就理當(dāng)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，確立并維護(hù)市場主體的平等地位，若《刑法》不因勢而變，為市場主體提供平等的保護(hù)，將會挫傷非公有制經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
新聞鏈接：http://zqrb.ccstock.cn/html/2015-03/04/content_52845.htm
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