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目前學前教育存在的問題

1.“入園難，入園貴”。當前，我國普遍存在公辦幼兒園“稀缺化”，公辦幼兒園教育數量太少，成為稀缺資源，導致了各種惡性競爭。而民辦幼兒園卻呈現“兩極化”，水平參差不齊。一部分是質量較高，而另一部分卻是質量很差。質量好幼兒園人們上不起，質量差幼兒園人們不想上，導致供給與需求結構嚴重不合理。此外，部分幼兒園收費呈“貴族化”，缺乏一定的標準，優(yōu)質幼兒園的收費昂貴。

2.幼兒園存在“只管不教”和“教得過多”的兩極分化。進入幼兒園的適齡兒童面對的是兩種不同的情況：一部分幼兒園只管不教，這些幼兒園師資水平差，設備簡陋，質量不高，幼兒園只是一個托兒所。家長將孩子送進幼兒園是因為沒有時間去陪孩子，只是將幼兒園視為代管孩子的機構，幼兒園老師只是保姆。與此相反，另一部分幼兒園卻是教得過多，本應該是小學階段學習的內容卻提前到幼兒園進行，孩子根本無法消化，存在著成人化的教育傾向。

3.在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，學前教育發(fā)展不均衡的矛盾很突出，存在著許多亟待解決的問題。當前，在相當部分農村地區(qū)，學前教育沒有發(fā)展起來，還有大部分學前教育適齡兒童沒有接受應有的學前教育。東西部的學前教育發(fā)展也不協(xié)調，東部發(fā)展快，而西部發(fā)展慢。

學前教育立法的意義

誠然，制約我國學前教育發(fā)展相對滯后的原因是多樣的。第一，我國人口基數大，底子薄，在相當長的時間內經濟發(fā)展落后且不均衡，極大地影響了學前教育的發(fā)展。第二，我國社會各界對學前教育的重要性認識不足，對學前教育不重視，特別是農村地區(qū)幾乎沒有學前教育。近些年這種情況得到改觀，但同時導致學前教育需求加大且對教育質量有較高要求，而學前教育資源供給卻滿足不了這種需求。第三，國家對學前教育的投入過少。近些年，我國對學前教育的投入，只占教育總預算中的1.2%到1.3%。

而最根本的原因，是學前教育沒有立法保障。以上的諸多問題都缺乏法律、政策依據去解決。比如，幼兒園辦園主體多元，法人登記歸類復雜；收費除了等級幼兒園以外都沒有明確規(guī)定；幼兒教師在《教師法》中明確的法律地位沒有落實到位，待遇難以保證等，這些問題都需要權威的制度性規(guī)定。

抓緊研究制定《學前教育法》，是解決我國當前學前教育事業(yè)發(fā)展中諸多突出問題，促進學前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的迫切需要和根本保障。近年來兩會代表委員多次呼吁，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》也把制定《學前教育法》寫進計劃，但是由于全國人大立法程序復雜、進度較慢，我們再次呼吁：全國人大和國務院有關部門要高度重視學前教育立法，加快立法進程，爭取在近年制定出臺學前教育法，明確學前教育的性質地位、方針機制、管理責任和管理體制、投入保障機制等內容，解決學前教育發(fā)展中的具體實際問題。

出臺《學前教育法》的幾點建議

需盡快制定和實施一項適合我國國情的，又能客觀反映教育規(guī)律與人才成長規(guī)律的《學前教育法》，特別需要明確以下幾項事宜：

1.明確學前教育的性質、地位、方針、機制。明確規(guī)定學前教育是國家基礎教育的基礎，是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)，是公共教育服務的重要組成。確立以“政府主導、社會廣泛參與，公共財政支撐、多渠道投入相結合，公辦民辦共同發(fā)展”為我國學前教育事業(yè)發(fā)展的基本方針與機制。

2.明確學前教育的管理責任和管理體制。明確并強化中央和地方各級政府發(fā)展學前教育事業(yè)、提供學前教育公共服務的主導責任；明確規(guī)定教育、發(fā)展改革、財政、建設、勞動保障和衛(wèi)生等部門的職責。明確規(guī)定中央、省、地、市應設立學前教育專門行政管理機構，縣應有專門機構或專職干部。

3.建立以公共財政為支撐的學前教育投入保障機制。加大公共財政投入，明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預算中單項列支學前教育投入；在中央和地方各級財政設立學前教育專項經費；明確規(guī)定逐步加大各級政府教育財政性投入中學前教育經費的比例；中央和地方各級財政每年新增教育經費優(yōu)先投向農村學前教育。貧困農村和少數民族地區(qū)學前教育發(fā)展以政府投入為主，以保證我國學前教育的普及與質量的提高。